近日，中國建筑材料聯(lián)合會(huì )發(fā)布《建材工業(yè)“十四五”發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》（中建材聯(lián)行發(fā)〔2022〕70號）(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)。為加強宣傳貫徹工作，現對《實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)內容解讀如下：

一、《實(shí)施意見(jiàn)》編制背景

建材工業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展、提升人居環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明建設的基礎產(chǎn)業(yè)，是國防軍工和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，是服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人類(lèi)文明進(jìn)步的重要基石。“十三五”以來(lái)，建材工業(yè)發(fā)展取得顯著(zhù)進(jìn)展，增加值年均增長(cháng)5.2%；綠色發(fā)展取得一定成效，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放總體呈現下降態(tài)勢；產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，建材加工制品業(yè)規模占比達到52%；創(chuàng )新能力邁上新臺階，2020年研發(fā)經(jīng)費投入比2015年提高85%；智能制造水平不斷提高，國際競爭能力日益增強，正在由建材大國向建材強國邁進(jìn)。

“十四五”是我國進(jìn)一步深化供給側結構性改革、建設現代化工業(yè)體系、實(shí)現制造大國向制造強國轉變的重要時(shí)期，是建材工業(yè)踐行“宜業(yè)尚品，造福人類(lèi)”發(fā)展目標，建立與新發(fā)展格局相適應的新發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現綠色低碳安全高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在新時(shí)代、新形勢、新要求下，為貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035 年遠景目標綱要》，落實(shí)《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規劃》等文件精神，科學(xué)、高效引導建材工業(yè)加快綠色低碳轉型，實(shí)現安全高質(zhì)量發(fā)展，中國建筑材料聯(lián)合會(huì )結合行業(yè)發(fā)展實(shí)際，組織中國建筑材料工業(yè)規劃研究院等單位共同編制了《建材工業(yè)“十四五”發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，以引導建材工業(yè)、企業(yè)發(fā)展轉型。

二、《實(shí)施意見(jiàn)》編制總體思路及特點(diǎn)

一是謀大勢。緊緊圍繞貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規劃》《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案》等重要文件精神，圍繞國家、工業(yè)、原材料領(lǐng)域“十四五”發(fā)展目標、發(fā)展要求，以構建建材行業(yè)新發(fā)展格局主要為目標，以打造“宜業(yè)尚品”的行業(yè)發(fā)展生態(tài)為愿景，系統謀劃行業(yè)永續發(fā)展路徑。

二是把重點(diǎn)。以綠色低碳發(fā)展為主線(xiàn)，以碳達峰目標為牽引，統籌長(cháng)期發(fā)展和中短期目標，將當前的控制水泥等產(chǎn)能總量、降低化石燃料消耗、促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳升級改造等工作與加快新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)研發(fā)應用，推動(dòng)打造“六零”示范工廠(chǎng)，為碳中和奠定基礎等目標相結合，兼顧當前和長(cháng)遠、需求和供給、國內和國際，系統布局。

三是重落實(shí)。圍繞行業(yè)發(fā)展目標，《實(shí)施意見(jiàn)》從推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、深度調整產(chǎn)業(yè)結構、提升創(chuàng )新發(fā)展水平、加強產(chǎn)業(yè)數字化、構建產(chǎn)業(yè)安全體系、增強國際競爭力等六個(gè)方面提出重點(diǎn)任務(wù)，以促進(jìn)建材行業(yè)綠色化、低碳化、智能化、高端化轉型，系統推進(jìn)建材行業(yè)綠色低碳安全高質(zhì)量發(fā)展。

四是保操作。將六大任務(wù)細化為24項具體任務(wù)和5個(gè)專(zhuān)欄，明確各方面具體工作，以更具操作性，可直接指導行業(yè)企業(yè)開(kāi)展發(fā)展轉型工作，同時(shí)確定了4項保障措施，以凝聚全行業(yè)、匯聚社會(huì )各界力量推動(dòng)建材工業(yè)“十四五”發(fā)展，完成各項發(fā)展目標。

三、《實(shí)施意見(jiàn)》總體要求

《實(shí)施意見(jiàn)》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，堅持“開(kāi)拓、創(chuàng )新、綠色、共享、開(kāi)放、人文”發(fā)展理念，加快推動(dòng)“十三個(gè)全面提升”，以實(shí)現碳達峰、碳中和目標為統領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿(mǎn)足國民經(jīng)濟建設與人民美好生活需求為己任，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以市場(chǎng)需求為導向，以科技創(chuàng )新為支撐，深化供給側結構性改革，統籌發(fā)展和安全，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化、智能化轉型，向綠色低碳循環(huán)功能轉變，開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代建材工業(yè)綠色低碳安全高質(zhì)量發(fā)展新局面。

《實(shí)施意見(jiàn)》遵循綠色低碳、生態(tài)宜業(yè)，創(chuàng )新引領(lǐng)、安全可控，市場(chǎng)主導、供需協(xié)調，多元開(kāi)放、內外暢通四項基本原則，提出了未來(lái)5年行業(yè)的總體發(fā)展目標和15年遠景目標。

到2025年，建材工業(yè)形成與保障國民經(jīng)濟建設、滿(mǎn)足人民高質(zhì)量建材需求相適應的良性發(fā)展新格局；行業(yè)全面實(shí)現碳達峰，水泥等行業(yè)在2023年前率先達峰，“六零”示范工廠(chǎng)建設在主要領(lǐng)域取得突破；主要產(chǎn)業(yè)落后技術(shù)、低效產(chǎn)能基本淘汰，能效基準水平以下項目全部清零；關(guān)鍵材料、技術(shù)裝備短板有效解決，氫能利用等綠色低碳重大科技攻關(guān)和示范應用取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展；智能制造支撐體系基本建立，數字化、網(wǎng)絡(luò )化制造普遍實(shí)現；參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強，行業(yè)國際國內雙循環(huán)格局初步建立。

到2035年，建材工業(yè)對國民經(jīng)濟建設和人民美好生活具有系統性、全方位、高質(zhì)量的保供能力。全行業(yè)碳排放在達峰后明顯下降，實(shí)現碳中和目標取得初步進(jìn)展，綠色低碳發(fā)展整體達到國際先進(jìn)水平，“六零”示范工廠(chǎng)模式得到普遍推廣；建材產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全自主可控，關(guān)鍵技術(shù)、裝備、產(chǎn)品的技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率達到國際先進(jìn)水平；新一代人工智能與建材制造工藝技術(shù)深度融合，智能化成為行業(yè)新型工業(yè)化的重要特征，為建成世界建材工業(yè)強國奠定堅實(shí)基礎。

四、《實(shí)施意見(jiàn)》重點(diǎn)任務(wù)

《實(shí)施意見(jiàn)》立足當前行業(yè)發(fā)展現狀，著(zhù)眼未來(lái)發(fā)展方向，從推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、提升創(chuàng )新發(fā)展水平、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化、構建產(chǎn)業(yè)安全體系、增強國際競爭能力等6個(gè)方面提出24項具體任務(wù)、設立6項專(zhuān)欄。

（一）推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，確保提前實(shí)現碳達峰。

一是實(shí)施節能降碳增效。鼓勵各地區、各行業(yè)、建材骨干企業(yè)研究制定碳達峰時(shí)間表和路線(xiàn)圖，并先行示范。建立行業(yè)、企業(yè)及重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放統計核算、監測與評估體系，建立企業(yè)碳排放信息披露制度。編制主要行業(yè)節能降碳技術(shù)指南，推動(dòng)存量項目節能降碳升級改造。二是優(yōu)化能源消費結構。利用垃圾衍生燃料、生物質(zhì)燃料等可燃廢棄物高比例替代燃煤。研發(fā)并推廣非化石能源替代技術(shù)，推進(jìn)多能高效互補利用。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造提升計劃，提高清潔能源應用比重。三是提高資源利用水平。在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，提高非碳酸鹽原料替代比例。完善產(chǎn)業(yè)布局，提升建材產(chǎn)業(yè)固廢利用量。四是推廣綠色低碳建材。構建綠色低碳建材產(chǎn)品體系，完善評價(jià)標準，編制綠色低碳建材產(chǎn)品目錄。優(yōu)化綠色建材產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)綠色建材產(chǎn)品推廣應用。五是推進(jìn)超低排放改造。積極推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施超低排放改造，組織打造零排放或近零排放示范工廠(chǎng)。六是推動(dòng)綠色礦山建設。加強礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理，提升生態(tài)系統碳匯增量。支持引導礦山轉型。

（二）深度調整產(chǎn)業(yè)結構，滿(mǎn)足社會(huì )發(fā)展新需求。

一是加大低效產(chǎn)能壓減力度。嚴格落實(shí)水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換政策，嚴控新增產(chǎn)能。嚴格執行《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，運用市場(chǎng)化、法治化等綜合手段加大淘汰力度。嚴格行業(yè)能效約束，提升節能降碳水平。有序開(kāi)展水泥錯峰生產(chǎn)。二是提高材料保障能力。大力發(fā)展建材加工制品，加快向輕型化、制品化、高端化轉型。強化應急管理要求下材料供給保障能力。提高關(guān)鍵材料保障能力。提出“材料保障重點(diǎn)方向”專(zhuān)欄任務(wù)。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構。培育一批具有生態(tài)主導力和核心競爭力的領(lǐng)航企業(yè)，發(fā)展壯大中小企業(yè)，形成大中小企業(yè)相互協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。統籌產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展優(yōu)勢和潛力，推動(dòng)行業(yè)集中集聚發(fā)展，形成規模效益。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合發(fā)展。五是延長(cháng)產(chǎn)

（三）提升創(chuàng )新發(fā)展水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎高級化。

一是攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。強化綠色化、智能化改造，全面提升行業(yè)技術(shù)裝備水平。加快攻堅一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心共性技術(shù)和裝備。培育一批“殺手锏”技術(shù)，形成高端自主知識產(chǎn)權。提出“技術(shù)創(chuàng )新重點(diǎn)方向”專(zhuān)欄任務(wù)。二是完善創(chuàng )新機制生態(tài)。行業(yè)重大科技攻關(guān)實(shí)施“揭榜掛帥”和“賽馬機制”。引導各類(lèi)創(chuàng )新要素集聚，形成“政產(chǎn)學(xué)研金服用”相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。提出“創(chuàng )新能力提升工程”專(zhuān)欄任務(wù)。三是提升標準質(zhì)量水平。建立建材產(chǎn)品追溯標準體系，開(kāi)展產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū)標準研制和應用。建立并完善行業(yè)低碳標準體系，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成一批具有原創(chuàng )核心技術(shù)的相關(guān)標準。提出“標準提升重點(diǎn)工作”專(zhuān)欄任務(wù)。

（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化，為高質(zhì)量發(fā)展賦能。

一是推進(jìn)制造過(guò)程智能化。鼓勵企業(yè)加快改造，提升基礎設施數字化水平。加強數字化應用，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)智能化水平。增強“兩化融合”，促進(jìn)管理體系變革。二是推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用。鼓勵龍頭企業(yè)打造與所相關(guān)企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò )化協(xié)作平臺，實(shí)現多生產(chǎn)基地的資源共享與協(xié)同制造。加快建材行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節點(diǎn)建設，推動(dòng)深化行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用。三是夯實(shí)數字化支撐基礎。推進(jìn)智能制造標準體系建設。建立并完善智能制造服務(wù)生態(tài)體系。提出“數字化賦能工程”專(zhuān)欄任務(wù)。

（五）構建產(chǎn)業(yè)安全體系，保障產(chǎn)業(yè)安全可控。

一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)安全可控。提高關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的發(fā)展韌性，建立健全關(guān)鍵核心技術(shù)裝備與產(chǎn)品生產(chǎn)、保供機制。加強供應鏈經(jīng)濟安全風(fēng)險預警、防控機制和能力建設，完善安全評估制度。二是提高資源安全保障。建立安全可靠的戰略性非金屬礦產(chǎn)資源儲備、供給和保障體系，支持大型及超大型優(yōu)勢非金屬礦資源的勘探勘查，加強戰略性資源的統一規劃。三是加強職業(yè)健康安全。全面提升和強化建材職業(yè)健康安全保障和價(jià)值創(chuàng )造能力。提升安全生產(chǎn)管理水平。

（六）增強國際競爭能力，構建行業(yè)發(fā)展新格局。

一是提升對外開(kāi)放水平。以綠色低碳裝備優(yōu)勢為依托，在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展境外合作，提升行業(yè)全球資源配置能力。二是加強國際交流合作。加強國際合作的軟實(shí)力提升，打造全球建材朋友圈。三是提升國際品牌影響力。打造一批國際優(yōu)質(zhì)建材產(chǎn)品品牌，與國際建材產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、價(jià)值鏈深度共建互融。加強對外宣傳，講好中國“建材故事”。

五、《實(shí)施方案》組織保障

為保障主要目標和重點(diǎn)任務(wù)順利完成，《實(shí)施意見(jiàn)》提出四方面的保障措施。

一是加強組織實(shí)施。充分發(fā)揮中國建筑材料聯(lián)合會(huì )等行業(yè)協(xié)會(huì )作用，積極協(xié)調各方力量，組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)政策體系研究與制定，完善智能制造數字轉型推進(jìn)機制組織體系，征集發(fā)布建材行業(yè)重大科技攻關(guān)“揭榜掛帥”項目，組織推動(dòng)單位產(chǎn)品能耗限額、污染物排放、碳排放等相關(guān)標準的動(dòng)態(tài)調整。

二是加大政策支持。協(xié)調構建有利于行業(yè)綠色低碳安全高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。積極推動(dòng)完善階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，完善行業(yè)標準體系。拓寬融資渠道，發(fā)揮國家財政資金的引導作用，協(xié)調金融機構支持。

三是強化人才支撐。發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立行業(yè)人才大數據平臺和新型專(zhuān)家庫，加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和職業(yè)技能人才的培養力度和引進(jìn)工作，完善行業(yè)人才體系建設。

四是加大宣傳引導。全方位完善行業(yè)信息服務(wù)與宣傳體系，充分利用各種媒介，采取多種形式，加強實(shí)施意見(jiàn)的宣貫落實(shí)，加大對實(shí)施內容、實(shí)施進(jìn)展和典型經(jīng)驗的宣傳報道。