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李牧原：西部陸海新通道對中國—東盟合作產(chǎn)生了哪些深遠影響編者按：今年是西部陸海新通道海鐵聯(lián)運開(kāi)通運營(yíng)五周年，去年，西部陸海新通道海鐵聯(lián)運班列突破6000列，今年預計將突破7000列。五年來(lái)，西部陸海新通道改變了什么？對中國和東盟合作產(chǎn)生了哪些深遠影響？這些問(wèn)題備受外界關(guān)注。中國集裝箱行業(yè)協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)李牧原日前接受中新社記者專(zhuān)訪(fǎng)，對此進(jìn)行解讀。 記者：西部陸海新通道建設對中國與東盟合作產(chǎn)生了哪些積極影響？ 李牧原：中國和東盟地區的國家或山水相連，或隔海相望，地理環(huán)境決定了中國和東盟是緊密合作，相幫相助是中國和東盟國家不斷提升人民福祉的必然選擇。 西部陸海新通道是一條廣泛連接中國西部和東盟地區的經(jīng)濟走廊，是中國與東盟供應鏈合作的鋪軌工程。 如今，我們越來(lái)越認識到，產(chǎn)業(yè)鏈合作需要以供應鏈為基礎，供應鏈擴展到國際合作就需要強大的物流鏈做支撐。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系必須是相互依存促進(jìn)的有機體。中國東盟具備產(chǎn)業(yè)鏈合作的巨大空間，可以涵蓋各種貿易類(lèi)別，可以實(shí)現穩定和長(cháng)期的平衡貿易。中國西部與東盟有著(zhù)諸多近似之處，但論工業(yè)基礎和城市消費能力，我們比較優(yōu)勢更多。東盟國家外貿依存度較高，對國際經(jīng)濟依賴(lài)性強，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的形成與跨國集團的投資密不可分，東盟地區是FDI主要流入市場(chǎng)。國際資本在東盟地區的大規模投資布局，勢必改變我國西部地區與東盟地區貿易結構。 建立中國西部?jì)汝懙貐^和東盟國家之間新的供應鏈合作基礎，使中國西部經(jīng)濟重鎮既有的雄厚工業(yè)基礎和技術(shù)能力與東盟國家擁有的成本優(yōu)勢形成互補，以新增貿易為目標，以存量帶動(dòng)增量，最終實(shí)現通道沿途國家和地區產(chǎn)業(yè)要素的重構、貿易格局的變遷和新型服務(wù)模式的落地。 當初規劃西部陸海新通道的目標導向，正是為暢通中國西部地區與東盟之間的物流網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)提升物流效率、降低物流成本，為產(chǎn)業(yè)鏈布局提供便利，物流效率是全球產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)鍵要素之一。過(guò)去五年，西部陸海新通道建設的重點(diǎn)任務(wù)，大多是圍繞構建和優(yōu)化西部高效的物流體系而展開(kāi)的。 記者：西部陸海新通道這五年取得了哪些成績(jì)？它改變了什么？ 李牧原：西部陸海新通道總體規劃發(fā)布有三年，這條通道起步運行可以追溯到5年前。這五年，通道對中國與東盟合作的積極影響已經(jīng)顯現。可圈可點(diǎn)之初很多，我從四個(gè)方面歸納一下。 一是，西部地區東盟地區的物流環(huán)境得到極大改善，核心工程是盤(pán)活了北部灣的港口資源，港口資源與西部地區物流網(wǎng)絡(luò )發(fā)展得到充分融合。 北部灣國際門(mén)戶(hù)港真正打開(kāi)了西部地區的向海門(mén)戶(hù)，我們可以從諸多指標中看到，北部灣港口建設提速發(fā)展，港口投資實(shí)現歷史最好水平，截止今年8月份，北部灣港集裝箱吞吐能力達到770萬(wàn)TEU。港口吞吐量大幅增加。2021年，北部灣港貨物吞吐量3.58億噸，集裝箱吞吐量601萬(wàn)TEU，貨物和集裝箱吞吐量雙雙躋身全國沿海港口前10位，集裝箱吞吐量增速連續四年位列全國第1位，近5年年均增長(cháng)27.4%。 集疏運體系持續完善。2019年廣西欽州鐵路集裝箱中心站開(kāi)通運營(yíng)，2020年北海鐵山港進(jìn)港鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建成通車(chē)，北部灣港三港域全部實(shí)現鐵路進(jìn)港，港區專(zhuān)用線(xiàn)總長(cháng)約140公里。 航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )日益加密。北部灣港首條美西北洲際遠洋航線(xiàn)開(kāi)通，外貿航線(xiàn)連接全球100多個(gè)國家的200多個(gè)港口，內貿航線(xiàn)基本實(shí)現了全國沿海主要港口全覆蓋。 港口管理水平成效顯著(zhù)。廣西北部灣國際集裝箱碼頭有限公司百米岸線(xiàn)吞吐量由每百米13.4萬(wàn)標箱提高到24.5萬(wàn)標箱。2021年據專(zhuān)業(yè)機構公布，北部灣港在港口運輸組織和運營(yíng)管理能力上位列全國前3位。服務(wù)效率提高，等泊時(shí)間減少，港口管理水平跑出“快速度”。 北部灣國際門(mén)戶(hù)港建設也給帶來(lái)臨港產(chǎn)業(yè)聚集效應。北部灣國際門(mén)戶(hù)港對臨港物流和臨港產(chǎn)業(yè)的支撐帶動(dòng)作用大幅提升。據不完全統計，西部陸海新通道建設以來(lái)，欽北防三市吸引臨港產(chǎn)業(yè)投資超過(guò)3000億元人民幣。 二是，內暢外聯(lián)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )快速形成。最重要的方面是，北部灣國際門(mén)戶(hù)港建設與西部陸海新通道發(fā)展同頻共振，深度參與跨區域組織平臺和通道運營(yíng)平臺建設，成為我國新興戰略通道建設的重要創(chuàng )新示范成果，港口打開(kāi)了內陸腹地，內陸地區開(kāi)辟了陸海之間最為便捷的通道。重慶作為西部陸海新通道中物流和運營(yíng)組織中心，積極影響和帶動(dòng)西部地區形成群體效應，形成了多條物流方案，通道建設過(guò)去五年的主要成果也是體現于此。隨著(zhù)北部灣港與成渝地區的在物流網(wǎng)絡(luò )的緊密合作，帶來(lái)兩個(gè)明顯的變化，一是北部灣港口群與成渝雙城經(jīng)濟圈的經(jīng)貿往來(lái)頻繁了，人員交往密集了，產(chǎn)業(yè)合作項目增多了。二是珠三角、長(cháng)三角的港口也更加重視成渝腹地市場(chǎng)，各種陸海聯(lián)通、海鐵聯(lián)動(dòng)的物流方案紛紛亮相，為西南地區提供了更加多元化的物流通道選擇。 如海鐵聯(lián)運班列高速增長(cháng)。西部陸海新通道北部灣港海鐵聯(lián)運班列自開(kāi)行以來(lái)累計突破2萬(wàn)列，2021年達6117列30.6萬(wàn)TEU，比2017年增長(cháng)33倍，年均增長(cháng)率達142.1%，陸路啟運港退稅試點(diǎn)政策班列、RCEP班列、特色產(chǎn)品班列、海鐵聯(lián)運全程“一口價(jià)”產(chǎn)品等亮點(diǎn)突出。 又如海鐵聯(lián)運班列覆蓋范圍和運輸品類(lèi)不斷擴大。西部陸海新通道北部灣港海鐵聯(lián)運班列輻射區域從五年前的4省區4市4站增加到現在的16省區59市111站，實(shí)現與中歐、中亞班列常態(tài)化對接，運輸品類(lèi)從最初30多種增加到現在640多種。西部陸海新通道沿線(xiàn)布局的內陸無(wú)水港達15個(gè)。 三是，西部地區與東盟之間經(jīng)貿往來(lái)不斷加深。西部陸海新通道建設拉近中國西部地區與東盟之間的距離，西部地區與東盟的貿易額不斷攀升。2017年至2021年，中國西部地區對東盟的貿易額由724億美元提升至1238億美元，年復合增長(cháng)率達14.4%，遠高于我國對外貿易發(fā)展的平均水平。重慶、四川、云南、廣西等西部地區省（區、市）對東盟貿易額占比高于全國平均水平，尤其是廣西和云南對東盟貿易額占比均保持在40%以上。通過(guò)西部陸海新通道，西部地區特色農產(chǎn)品、工業(yè)品、資源產(chǎn)品等直達海外，東南亞特色產(chǎn)品也更為快捷地進(jìn)入中國市場(chǎng)。 在西部陸海新通道的帶動(dòng)下，北部灣地區帶動(dòng)廣西的對外經(jīng)濟規模持續攀升。2021年，廣西外貿規模再創(chuàng )歷史新高，進(jìn)出口總額5930.6億元，同比增長(cháng)22.2%。東盟連續22年成為廣西第一大貿易伙伴。 RCEP生效后，西部地區與東盟等地在貿易往來(lái)、產(chǎn)業(yè)投資、通關(guān)便利等多方面擁有了更廣闊合作空間。2021年，廣西對RCEP其他成員國進(jìn)出口3209.1億元，增長(cháng)18.9%。其中，對東盟進(jìn)出口額2821.2億元，增長(cháng)18.8%，占RCEP成員國進(jìn)出口額的87.9%。 四是，通道帶來(lái)中國西部地區應對供應鏈變化韌性明顯增強，彰顯我國應對國際供應鏈風(fēng)險的能力。新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟帶來(lái)諸多不確定性影響。北部灣國際門(mén)戶(hù)港逆勢增長(cháng)，帶動(dòng)西部陸海新通道快速完成了從起步到穩定發(fā)展的過(guò)程。在國際供應鏈受到?jīng)_擊的時(shí)期，西部陸海新通道表現出強大生命力，成為抗疫走廊、保供通道。北部灣港的海鐵聯(lián)運班列代表了西部陸海新通道的主要成果，僅用三年時(shí)間，其總數就達到中歐班列七年的總和。今年俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，途經(jīng)俄烏地區的中歐班列和海運航線(xiàn)受到?jīng)_擊，許多貨主和國際物流企業(yè)紛紛調整運輸方案，選擇途徑北部灣港的西部陸海新通道，有力保障供應鏈的暢通和穩定。 記者：如何吸引東盟國家積極參與到西部陸海新通道建設當中來(lái)？ 李牧原：東盟地區的大國博弈日益激烈，我們和東盟國家擁有多個(gè)合作機制，但此地也是美國為首的西方國家設立合作機制的地區，機制之間的沖突在所難免。吸引東盟國家積極參與陸海新通道建設要從合作機制、物流聯(lián)通、數字聯(lián)通、項目合作四個(gè)方面入手。 合作機制上，要積極利用既有的多邊合作機制，如瀾湄合作、大湄公河次流域合作的，要讓東盟地區國家看到務(wù)實(shí)的合作成果。這些合作成果可以提現到硬聯(lián)通的建設項目中，在未來(lái)很長(cháng)一段時(shí)間，不論我國西部，還是中國西部與東盟的物流聯(lián)通，硬聯(lián)通還是重要任務(wù)。目前，西部陸海新通道設施能力短板的矛盾比較突出，聯(lián)通東盟地區的通道和走廊還不豐富，港口合作、內陸港合作，都是未來(lái)的重點(diǎn)，項目合作潛力巨大。合作機制上，還應該積極研究一國一策的雙邊合作內容，東盟地區國家對中國的貿易訴求都不盡相同，要有針對性，這也是東盟地區的復雜性的特點(diǎn)。 在物流聯(lián)通上，要把東盟國家港口城市合作、內陸港合作、作為建立中國-東盟的重要抓手，走一條共建共享的模式。 在數據聯(lián)通中，利用新基建的產(chǎn)業(yè)迭代機遇期，在防疫合作、跨境電商、跨境融資、數字經(jīng)濟方面鋪設數字通道。 在項目合作中，應積極探索第三方市場(chǎng)合作，積極推動(dòng)如中馬產(chǎn)業(yè)園區的這種雙園合作模式，與東盟國家互為投資、互建園區、互為產(chǎn)業(yè)鏈合作，實(shí)現共贏(yíng)的合作局面。 記者：中國—東盟參與西部陸海新通道建設對于后疫情時(shí)代區域經(jīng)濟復蘇有何意義？對于中國—東盟未來(lái)合作有何新啟示？ 李牧原：這一點(diǎn)要放到RCEP的大環(huán)境去考慮，我們能夠看到RCEP給西部帶來(lái)的益處。 一是西部陸海新通道和RCEP對中國和東盟合作提供了更大空間。西部陸海新通道作為西部地區開(kāi)放的窗口，與RCEP覆蓋地區緊密聯(lián)通。東盟是RCEP的發(fā)起方，又是西部陸海新通道主要聯(lián)通地區，RCEP生效將充分釋放西部陸海新通道的潛力，為西部地區的對外貿易、產(chǎn)業(yè)投資、跨境合作等提供更大的空間。RCEP構建了高水平的區域經(jīng)貿規則，陸海新通道構建了高效率的物流網(wǎng)絡(luò )，這是產(chǎn)業(yè)鏈規則和供應鏈能力在這一歷史時(shí)期的緊密聯(lián)系。RCEP涵蓋貨物貿易、服務(wù)貿易和投資領(lǐng)域，不僅通過(guò)大部分貨物貿易零關(guān)稅降低貿易成本，同時(shí)也為大多數服務(wù)貿易開(kāi)放通道，對制造業(yè)、農林漁業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域投資作出較高水平開(kāi)放承諾。區域合作和次區域合作的范圍進(jìn)一步拓展，更多形式和更大體量的投資將在RCEP覆蓋范圍內發(fā)生。中國西部地區與東盟貿易進(jìn)一步增長(cháng)帶動(dòng)運輸需求。在RCEP賦能下，成員國企業(yè)之間關(guān)稅、增值稅較之前降低，更多貿易便利化政策即將釋放，中國與東盟的貿易往來(lái)將變得更加頻繁密切。 西部陸海新通道作為一條直接連通我國廣大內陸腹地和東盟地區的貿易走廊，物流服務(wù)的規模效應將帶動(dòng)運輸成本的降低，通道沿線(xiàn)地區的物流環(huán)境改善。RCEP中的原產(chǎn)地累積規則將有力推動(dòng)區域內生產(chǎn)成本最小化和貿易效率最優(yōu)化，帶動(dòng)中國與RCEP協(xié)定國家以產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈為基礎的合作。西部地區作為當前中國勞動(dòng)力成本洼地，將成為與RCEP協(xié)定國家共同打造產(chǎn)業(yè)鏈，深化產(chǎn)業(yè)合作和供應鏈合作的重點(diǎn)地區。西部陸海新通道連接中西部地區和東盟，兩大區域產(chǎn)業(yè)合作將進(jìn)一步平衡上下行貨源。 物流效率不斷改善西部地區投資環(huán)境，為通道沿線(xiàn)吸引更多國內外投資。RCEP投資規則為本地區投資者創(chuàng )造一個(gè)更加穩定、開(kāi)放、透明、便利的投資環(huán)境，為本地區吸引外資、促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動(dòng)力。RCEP實(shí)施后，西部各地大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，政府部門(mén)將西部陸海新通道作為西部和東盟合作的一張“名片”，將吸引更多國內外大型企業(yè)在通道沿線(xiàn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈布局，西部地區產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步升級。 |
