2022年上半年，山東實(shí)現地區生產(chǎn)總值41717億元，同比增長(cháng)3.6%，高于全國平均水平1.1個(gè)百分點(diǎn)，增速超過(guò)廣東、江蘇、浙江等經(jīng)濟強省；進(jìn)出口總額增長(cháng)17%，高于全國平均水平7.6個(gè)百分點(diǎn)。近4年規模以上工業(yè)利潤總額年均增長(cháng)9.8%，高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長(cháng)10%，超額完成能耗“雙控”和煤炭消費壓縮任務(wù)，反映出經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效齊升、結構不斷優(yōu)化的進(jìn)階勢頭。面對百年變局、世紀疫情等超預期因素沖擊，山東這份韌性十足的成績(jì)單很大程度上得益于近年來(lái)持續縱深推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換，以深化改革激發(fā)動(dòng)能轉換活力，以擴大開(kāi)放釋放動(dòng)能轉換潛力，在逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，積極作為、搶占先機，不斷提升開(kāi)放的程度、水平、能級和質(zhì)量。

　　改革實(shí)踐奠定堅實(shí)基礎

　　近年來(lái)，山東堅持改革推動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)、創(chuàng )新驅動(dòng)，以開(kāi)放促發(fā)展、以開(kāi)放倒逼改革，體制機制活力顯著(zhù)增強，開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階，為進(jìn)一步深化新舊動(dòng)能轉換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。

　　以自由開(kāi)放的貿易和投資促進(jìn)經(jīng)濟可持續增長(cháng)。山東在開(kāi)放中堅持多邊貿易體制，吸收優(yōu)質(zhì)外商投資，不斷提升對外合作水平。以深度參與共建“一帶一路”、中韓自貿區建設為抓手，推動(dòng)高質(zhì)量“雙招雙引”，開(kāi)放深度和廣度不斷提升。對外貿易增長(cháng)迅速，2021年貨物進(jìn)出口總值達29304.1億元，比上年增長(cháng)32.4%。利用外資量穩質(zhì)升，2021年新設立外商投資企業(yè)3064家，實(shí)際使用外資215.2億美元，比上年增長(cháng)21.9%。新簽千萬(wàn)美元以上大項目114個(gè)，合同額107.3億美元。

　　以全球化視角配置高端要素資源。山東在開(kāi)放中營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源為我所用，快速提升自主創(chuàng )新能力，更好實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展。積極推進(jìn)雙向開(kāi)放，持續推進(jìn)青島上合示范區“四大中心”建設，推動(dòng)臨沂、膠州設立“一帶一路”綜合試驗區，搭建“一帶一路”國際合作新平臺。全力打造高端產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、科技創(chuàng )新合作、世界文明交流互鑒等8個(gè)新高地，成功舉辦兩屆儒商大會(huì )暨青年企業(yè)家創(chuàng )新發(fā)展國際峰會(huì )。

　　以體制機制改革強化市場(chǎng)主體活力。山東在改革中探索實(shí)踐，特別是在開(kāi)發(fā)區體制機制改革、國有企業(yè)改革、投資審批制度、“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革中涌現出一批改革先鋒。國企改革三年行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，省屬企業(yè)通過(guò)混改引入社會(huì )資本289億元，省屬控股上市公司45家，資產(chǎn)證券化率超60%。不斷培育壯大要素市場(chǎng)，組建山東省公共資源交易中心、山東產(chǎn)權交易集團有限公司，推進(jìn)全省公共資源交易平臺整合，深入推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置。市場(chǎng)活力不斷釋放，2021年，各類(lèi)市場(chǎng)主體達到1328萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)12%，2017年以來(lái)年均增長(cháng)100多萬(wàn)戶(hù)。

　　融入更高水平對外開(kāi)放大局

　　山東作為東聯(lián)日韓、西通歐亞的北方第一人口大省、經(jīng)濟大省，促進(jìn)南北區域協(xié)調發(fā)展、服務(wù)全國發(fā)展大局的意義和作用越來(lái)越凸顯。《關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》出臺，對未來(lái)一個(gè)時(shí)期山東發(fā)展作出重要部署。山東要進(jìn)一步激發(fā)改革開(kāi)放的潛能、活力和紅利，贏(yíng)得主動(dòng)。

　　更好利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能以知識、技術(shù)、信息、數據等新型生產(chǎn)要素為支撐，如何更好獲取并利用新型生產(chǎn)要素，已成為全球新一輪綠色低碳、創(chuàng )新發(fā)展競爭中的新戰場(chǎng)。這就要求我們更加注重立足兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”雙向發(fā)力，以全球化視角謀劃資源要素、產(chǎn)業(yè)融合和市場(chǎng)需求。山東一方面要引資引技引智并舉，另一方面要優(yōu)化對外投資方式，融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，為科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級提供支持，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

　　更好參與亞太地區創(chuàng )新增長(cháng)、合作共贏(yíng)。亞太地區是全球經(jīng)濟核心區之一和我國對外經(jīng)貿主要合作區域。今年一季度我國與《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）其他14個(gè)成員國貿易總量中，與日本、韓國貿易量占40%。山東是日韓在我國投資的重要目的地之一，經(jīng)貿合作具有堅實(shí)基礎，山東應高起點(diǎn)、高標準、高效能推動(dòng)RCEP落地實(shí)施，在對接RCEP規則過(guò)程中倒逼競爭政策、知識產(chǎn)權和政府透明度等領(lǐng)域改革升級，打造更優(yōu)制度性營(yíng)商環(huán)境，加強創(chuàng )新能力開(kāi)放合作，構建開(kāi)放共贏(yíng)、繁榮共享生態(tài)圈。

　　更好服務(wù)新發(fā)展格局。要把山東新的歷史方位和使命放在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中予以考量。通過(guò)深度融入亞太地區經(jīng)濟、技術(shù)合作，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)。深化綠色低碳技術(shù)、裝備等領(lǐng)域國際合作，推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)品走出去，合理調控高耗能、高排放產(chǎn)品出口，率先開(kāi)展綠色貿易規則銜接，以雙向開(kāi)放推動(dòng)綠色低碳轉型發(fā)展。

　　主動(dòng)融入更高水平對外開(kāi)放大局。發(fā)揮好地緣優(yōu)勢和合作基礎，塑造更高水平開(kāi)放新優(yōu)勢。深度融入共建“一帶一路”，發(fā)揮中國—上合組織地方經(jīng)貿合作示范區作用，深化與有關(guān)國家投資合作。發(fā)揮與日韓等東亞國家深度合作優(yōu)勢，在地方高質(zhì)量實(shí)施RCEP中發(fā)揮先行示范、引領(lǐng)帶動(dòng)作用。強化政策引導、鼓勵并指導企業(yè)利用好政策紅利，加快探索與成員國合作方協(xié)調涉及原產(chǎn)地、服務(wù)貿易及電子商務(wù)領(lǐng)域關(guān)鍵問(wèn)題，為RCEP后續談判積累地方經(jīng)驗。在服務(wù)貿易、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權等領(lǐng)域加大開(kāi)放合作力度，創(chuàng )建中日韓地方經(jīng)貿合作示范區，打造服務(wù)RCEP的標桿樣板。通過(guò)破除技術(shù)封鎖、相互開(kāi)放市場(chǎng)等方式，擴大高端裝備制造、綠色低碳技術(shù)、海洋產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作，為加強中日韓產(chǎn)業(yè)與投資合作搭建新平臺。

　　推動(dòng)改革取得更大突破。進(jìn)一步健全動(dòng)能轉換的市場(chǎng)化機制，建設高效能服務(wù)型政府，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大突破。在綠色低碳轉型發(fā)展上先行先試，在重化工業(yè)轉型、低碳技術(shù)供給、綠色發(fā)展機制創(chuàng )新上作出示范，建立健全綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區的一系列創(chuàng )新性制度安排，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

　　（作者系國家發(fā)展改革委國際合作中心主任）