工信部聯(lián)原〔2022〕149號

教育部、科技部、財政部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、人民銀行、市場(chǎng)監管總局、統計局、工程院、銀保監會(huì )、能源局、林草局，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳（局）、住房城鄉建設廳（局），有關(guān)協(xié)會(huì )，有關(guān)中央企業(yè)：

現將《建材行業(yè)碳達峰實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展和改革委員會(huì )

生態(tài)環(huán)境部

住房和城鄉建設部

2022年11月2日

　　建材行業(yè)是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要基礎產(chǎn)業(yè)，也是工業(yè)領(lǐng)域能源消耗和碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和決策部署，切實(shí)做好建材行業(yè)碳達峰工作，根據《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》，結合《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案》，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持系統觀(guān)念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(cháng)遠目標和短期目標、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，圍繞建材行業(yè)碳達峰總體目標，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以總量控制為基礎，以提升資源綜合利用水平為關(guān)鍵，以低碳技術(shù)創(chuàng )新為動(dòng)力，全面提升建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，確保如期實(shí)現碳達峰。

　　（二）工作原則。

　　堅持統籌推進(jìn)。加強頂層設計，強化公共服務(wù)，加強建材行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，保障有效供給，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，穩妥有序推進(jìn)碳達峰工作。

　　堅持雙輪驅動(dòng)。政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，完善建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展政策體系，健全激勵約束機制，充分調動(dòng)市場(chǎng)主體節能降碳積極性。

　　堅持創(chuàng )新引領(lǐng)。強化科技創(chuàng )新，促進(jìn)科技成果轉化，加快節能低碳技術(shù)和裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，為建材行業(yè)綠色低碳轉型夯實(shí)基礎、增強動(dòng)力。

　　堅持突出重點(diǎn)。注重分類(lèi)施策，以排放占比最高的水泥、石灰等行業(yè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮資源循環(huán)利用優(yōu)勢，加大力度實(shí)施原燃料替代，實(shí)現碳減排重大突破。

　　（三）主要目標。

　　“十四五”期間，建材產(chǎn)業(yè)結構調整取得明顯進(jìn)展，行業(yè)節能低碳技術(shù)持續推廣，水泥、玻璃、陶瓷等重點(diǎn)產(chǎn)品單位能耗、碳排放強度不斷下降，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗水平降低3%以上�！笆�五五”期間，建材行業(yè)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現重大突破，原燃料替代水平大幅提高，基本建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。確保2030年前建材行業(yè)實(shí)現碳達峰。

二、重點(diǎn)任務(wù)

　（一）強化總量控制。

　　1.引導低效產(chǎn)能退出。修訂《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，進(jìn)一步提高行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準，通過(guò)綜合手段依法依規淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)揮能耗、環(huán)保、質(zhì)量等指標作用，引導能耗高、排放大的低效產(chǎn)能有序退出。鼓勵建材領(lǐng)軍企業(yè)開(kāi)展資源整合和兼并重組，優(yōu)化生產(chǎn)資源配置和行業(yè)空間布局。鼓勵第三方機構、骨干企業(yè)等聯(lián)合設立建材行業(yè)產(chǎn)能結構調整基金或平臺，進(jìn)一步探索市場(chǎng)化、法治化產(chǎn)能退出機制。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）

　　2.防范過(guò)剩產(chǎn)能新增。嚴格落實(shí)水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換政策，加大對過(guò)剩產(chǎn)能的控制力度，堅決遏制違規新增產(chǎn)能，確�？偖a(chǎn)能維持在合理區間。加強石灰、建筑衛生陶瓷、墻體材料等行業(yè)管理，加快建立防范產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的市場(chǎng)化、法治化長(cháng)效機制，防范產(chǎn)能無(wú)序擴張。支持國內優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，開(kāi)展國際產(chǎn)能合作。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部按職責分工負責）

　　3.完善水泥錯峰生產(chǎn)。分類(lèi)指導，差異管控，精準施策安排好錯峰生產(chǎn)，推動(dòng)全國水泥錯峰生產(chǎn)有序開(kāi)展，有效避免水泥生產(chǎn)排放與取暖排放疊加。加大落實(shí)和檢查力度，健全激勵約束機制，充分調動(dòng)企業(yè)依法依規執行錯峰生產(chǎn)的積極性。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

　　（二）推動(dòng)原料替代。

　　4.逐步減少碳酸鹽用量。強化產(chǎn)業(yè)間耦合，加快水泥行業(yè)非碳酸鹽原料替代，在保障水泥產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，提高電石渣、磷石膏、氟石膏、錳渣、赤泥、鋼渣等含鈣資源替代石灰石比重，全面降低水泥生產(chǎn)工藝過(guò)程的二氧化碳排放。加快高貝利特水泥、硫（鐵）鋁酸鹽水泥等低碳水泥新品種的推廣應用。研發(fā)含硫硅酸鈣礦物、粘土煅燒水泥等材料，降低石灰石用量。（工業(yè)和信息化部、科技部按職責分工負責）

　　5.加快提升固廢利用水平。支持利用水泥窯無(wú)害化協(xié)同處置廢棄物。鼓勵以高爐礦渣、粉煤灰等對產(chǎn)品性能無(wú)害的工業(yè)固體廢棄物為主要原料的超細粉生產(chǎn)利用，提高混合材產(chǎn)品質(zhì)量。提升玻璃纖維、巖棉、混凝土、水泥制品、路基填充材料、新型墻體和屋面材料生產(chǎn)過(guò)程中固廢資源利用水平。支持在重點(diǎn)城鎮建設一批達到重污染天氣績(jì)效分級B級及以上水平的墻體材料隧道窯處置固廢項目。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

　　6.推動(dòng)建材產(chǎn)品減量化使用。精準使用建筑材料，減量使用高碳建材產(chǎn)品。提高水泥產(chǎn)品質(zhì)量和應用水平，促進(jìn)水泥減量化使用。開(kāi)發(fā)低能耗制備與施工技術(shù)，加大高性能混凝土推廣應用力度。加快發(fā)展新型低碳膠凝材料，鼓勵固碳礦物材料和全固廢免燒新型膠凝材料的研發(fā)。（工業(yè)和信息化部、住房和城鄉建設部、科技部按職責分工負責）

　（三）轉換用能結構。

　　7.加大替代燃料利用。支持生物質(zhì)燃料等可燃廢棄物替代燃煤，推動(dòng)替代燃料高熱值、低成本、標準化預處理。完善農林廢棄物規�；�回收等上游產(chǎn)業(yè)鏈配套，形成供給充足穩定的衍生燃料制造新業(yè)態(tài)，提升水泥等行業(yè)燃煤替代率。（工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、能源局、林草局按職責分工負責） 

　　8.加快清潔綠色能源應用。優(yōu)化建材行業(yè)能源結構，促進(jìn)能源消費清潔低碳化，在氣源、電源等有保障，價(jià)格可承受的條件下，有序提高平板玻璃、玻璃纖維、陶瓷、礦物棉、石膏板、混凝土制品、人造板等行業(yè)的天然氣和電等使用比例。推動(dòng)大氣污染防治重點(diǎn)區域逐步減少直至取消建材行業(yè)燃煤加熱、烘干爐（窯）、燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐等用煤。引導建材企業(yè)積極消納太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源，促進(jìn)可再生能源電力消納責任權重高于本區域最低消納責任權重，減少化石能源消費。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、能源局、林草局按職責分工負責）

　　9.提高能源利用效率水平。引導企業(yè)建立完善能源管理體系，建設能源管控中心，開(kāi)展能源計量審查，實(shí)現精細化能源管理。加強重點(diǎn)用能單位的節能管理，嚴格執行強制性能耗限額標準，加強對現有生產(chǎn)線(xiàn)的節能監察和新建項目的節能審查，樹(shù)立能效“領(lǐng)跑者”標桿，推進(jìn)企業(yè)能效對標達標。開(kāi)展企業(yè)節能診斷，挖掘節能減碳空間，進(jìn)一步提高能效水平。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）

　　（四）加快技術(shù)創(chuàng )新。

　　10.加快研發(fā)重大關(guān)鍵低碳技術(shù)。突破水泥懸浮沸騰煅燒、玻璃熔窯窯外預熱、窯爐氫能煅燒等重大低碳技術(shù)。研發(fā)大型玻璃熔窯大功率“火-電”復合熔化，以及全氧、富氧、電熔等工業(yè)窯爐節能降耗技術(shù)。加快突破建材窯爐碳捕集、利用與封存技術(shù)，加強與二氧化碳化學(xué)利用、地質(zhì)利用和生物利用產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同合作，建設一批標桿引領(lǐng)項目。探索開(kāi)展負排放應用可行性研究。加大低溫余熱高效利用技術(shù)研發(fā)推廣力度。加快氣凝膠材料研發(fā)和推廣應用。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

　　11.加快推廣節能降碳技術(shù)裝備。每年遴選公布一批節能低碳建材技術(shù)和裝備，到2030年累計推廣超過(guò)100項。水泥行業(yè)加快推廣低阻旋風(fēng)預熱器、高效燒成、高效篦冷機、高效節能粉磨等節能技術(shù)裝備，玻璃行業(yè)加快推廣浮法玻璃一窯多線(xiàn)等技術(shù)，陶瓷行業(yè)加快推廣干法制粉工藝及裝備，巖棉行業(yè)加快推廣電熔生產(chǎn)工藝及技術(shù)裝備，石灰行業(yè)加快推廣雙膛立窯、預熱器等節能技術(shù)裝備，墻體材料行業(yè)加快推廣窯爐密封保溫節能技術(shù)裝備，提高磚瓦窯爐裝備水平。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）

　　12.以數字化轉型促進(jìn)行業(yè)節能降碳。加快推進(jìn)建材行業(yè)與新一代信息技術(shù)深度融合，通過(guò)數據采集分析、窯爐優(yōu)化控制等提升能源資源綜合利用效率，促進(jìn)全鏈條生產(chǎn)工序清潔化和低碳化。探索運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、第五代移動(dòng)通信（5G）等技術(shù)加強對企業(yè)碳排放在線(xiàn)實(shí)時(shí)監測，追蹤重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡，建立行業(yè)碳排放大數據中心。針對水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)碳排放特點(diǎn)，提煉形成10套以上數字化、智能化、集成化綠色低碳系統解決方案，在全行業(yè)進(jìn)行推廣。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

（五）推進(jìn)綠色制造。

13.構建高效清潔生產(chǎn)體系。強化建材企業(yè)全生命周期綠色管理，大力推行綠色設計，建設綠色工廠(chǎng)，協(xié)同控制污染物排放和二氧化碳排放，構建綠色制造體系。推動(dòng)制定“一行一策”清潔生產(chǎn)改造提升計劃，全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核評價(jià)和認證，推動(dòng)一批重點(diǎn)企業(yè)達到國際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平。在水泥、石灰、玻璃、陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)加快實(shí)施污染物深度治理和二氧化碳超低排放改造，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，到2030年改造建設1000條綠色低碳生產(chǎn)線(xiàn)。推進(jìn)綠色運輸，打造綠色供應鏈，中長(cháng)途運輸優(yōu)先采用鐵路或水路，中短途運輸鼓勵采用管廊、新能源車(chē)輛或達到國六排放標準的車(chē)輛，廠(chǎng)內物流運輸加快建設皮帶、軌道、輥道運輸系統，減少廠(chǎng)內物料二次倒運以及汽車(chē)運輸量。推動(dòng)大氣污染防治重點(diǎn)區域淘汰國四及以下廠(chǎng)內車(chē)輛和國二及以下的非道路移動(dòng)機械。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部按職責分工負責）

　　14.構建綠色建材產(chǎn)品體系。將水泥、玻璃、陶瓷、石灰、墻體材料、木竹材等產(chǎn)品碳排放指標納入綠色建材標準體系，加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認證，擴大綠色建材產(chǎn)品供給，提升綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量。大力提高建材產(chǎn)品深加工比例和產(chǎn)品附加值，加快向輕型化、集約化、制品化、高端化轉型。加快發(fā)展生物質(zhì)建材。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局、林草局按職責分工負責）

　　15.加快綠色建材生產(chǎn)和應用。鼓勵各地因地制宜發(fā)展綠色建材，培育一批骨干企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)集群。持續開(kāi)展綠色建材下鄉活動(dòng)，助力美麗鄉村建設。通過(guò)政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)城市建設，打造宜居綠色低碳城市。促進(jìn)綠色建材與綠色建筑協(xié)同發(fā)展，提升新建建筑與既有建筑改造中使用綠色建材，特別是節能玻璃、新型保溫材料、新型墻體材料的比例，到2030年星級綠色建筑全面推廣綠色建材。（工業(yè)和信息化部、財政部、住房和城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）

三、保障措施

　（一）加強統籌協(xié)調。各相關(guān)部門(mén)要加強協(xié)同配合，細化工作措施，著(zhù)力抓好各項任務(wù)落實(shí)，全面統籌推進(jìn)建材行業(yè)碳達峰各項工作。各地區要高度重視，明確本地區目標，分解具體任務(wù)，壓實(shí)工作責任，加強事中事后監管，結合本地實(shí)際提出落實(shí)舉措。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，做好各項工作支撐。大型建材企業(yè)要發(fā)揮表率作用，結合自身實(shí)際，明確碳達峰碳減排時(shí)間表和路線(xiàn)圖，加大技術(shù)創(chuàng )新力度，逐年降低碳排放強度，加快低碳轉型升級。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門(mén)參加）

　　（二）加大政策支持。嚴格落實(shí)水泥玻璃產(chǎn)能置換辦法，組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查，對弄虛作假、“批小建大”、違規新增產(chǎn)能等行為依法依規嚴肅處理。加大對建材行業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度。建立健全綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準體系，加大綠色建材采購力度。在依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，支持金融機構對符合條件的建材企業(yè)碳減排項目和技術(shù)、綠色建材消費等提供融資支持，支持社會(huì )資本以市場(chǎng)化方式設立建材行業(yè)綠色低碳轉型基金。加強建材行業(yè)二氧化碳排放總量控制，研究將水泥等重點(diǎn)行業(yè)納入全國碳排放權交易市場(chǎng)。完善階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，強化與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同。實(shí)行差別化的低碳環(huán)保管控政策，適時(shí)納入重污染天氣行業(yè)績(jì)效分級管控體系。加強建材行業(yè)高耗能、高排放項目的環(huán)境影響評價(jià)和節能審查，充分發(fā)揮其源頭防控作用。強化企業(yè)社會(huì )責任意識，健全企業(yè)碳排放報告與信息披露制度，鼓勵重點(diǎn)企業(yè)編制綠色低碳發(fā)展報告，完善信用評價(jià)體系。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉建設部、人民銀行、銀保監會(huì )按職責分工負責）

　　（三）健全標準計量體系。明確核算邊界，完善建材行業(yè)碳排放核算體系。加強碳計量技術(shù)研究和應用，建立完善碳排放計量體系。研究制定重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品碳排放限額標準，修訂重點(diǎn)領(lǐng)域單位產(chǎn)品能耗限額標準，提高行業(yè)能效水平。加強建材行業(yè)節能降碳新技術(shù)、新工藝、新裝備的標準制定，充分發(fā)揮計量、標準、認證、檢驗檢測等質(zhì)量基礎設施對行業(yè)碳達峰工作的支撐作用。推動(dòng)建材行業(yè)建立綠色用能監測與評價(jià)體系，建立完善基于綠證的綠色能源消費認證、標準、制度和標識體系。研究制定水泥、石灰、陶瓷、玻璃、墻體材料、耐火材料等分行業(yè)碳減排技術(shù)指南，有效引導企業(yè)實(shí)施碳減排行動(dòng)。推動(dòng)建材行業(yè)將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。加強低碳標準國際合作。（國家發(fā)展改革委、統計局、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局、能源局、林草局按職責分工負責）

　　（四）營(yíng)造良好環(huán)境。建立建材行業(yè)碳達峰碳減排專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，發(fā)揮戰略咨詢(xún)、技術(shù)支撐、政策建議等作用。整合骨干企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )等資源，建設建材重點(diǎn)行業(yè)碳達峰碳減排公共服務(wù)平臺，提供排放核算、測試評價(jià)、技術(shù)推廣等綠色低碳服務(wù)。加快“雙碳”領(lǐng)域人才培養，建設一批現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。積極推動(dòng)建材行業(yè)節能降碳設施向公眾開(kāi)放，保障公眾知情權、參與權和監督權。定期召開(kāi)行業(yè)大會(huì )，加大對建材行業(yè)節能降碳典型案例、優(yōu)秀項目、先進(jìn)個(gè)人的宣傳力度，全面動(dòng)員行業(yè)力量，廣泛交流經(jīng)驗，形成建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展合力。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、教育部、生態(tài)環(huán)境部、中國工程院按職責分工負責）